U lidí, kteří si na živnostenský list pouze přivydělávají (jejich samostatná výdělečná činnost je vedlejší), budou brát úřady pro účely stanovení nároku a výše sociálních dávek v potaz jejich skutečný příjem. U osob samostatně výdělečně činných (OSVČ), které vykonávají samostatnou výdělečnou činnost jako hlavní, zůstane i nadále platná minimální částka těchto příjmů ve výši 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství. Umožní to novely zákonů o státní sociální podpoře a sociální potřebnosti, které schválila vláda.

Od 1. 1. 2004 platí novely zákona o státní sociální podpoře (SSP) a sociální potřebnosti. Na základě této právní úpravy se pro účely stanovení nároku a výše dávek SSP považuje za minimální fiktivní příjem OSVČ 50 % průměrné měsíční mzdy v národním hospodářství. V současné době činí tato částka 8400 Kč měsíčně. Důvodem přijetí novely byla především snaha zamezit zneužívání systému sociálních dávek. Mnohdy docházelo k případům, kdy OSVČ vykazovaly pro účely dávek státní sociální podpory a sociální péče příjmy minimální nebo dokonce nulové, přestože skutečnost byla úplně jiná.

Pro stanovení nároku a výše dávek státní sociální podpory se zjišťuje rozhodný příjem za kalendářní rok pro přídavek na dítě a za kalendářní čtvrtletí pro sociální příplatek a příspěvek na bydlení.

Do roku 2004 činil minimální příjem, který braly úřady u OSVČ v úvahu, 4100 Kč měsíčně. Úpravou, která platí pro sociální příplatek a příspěvek na bydlení náležející od 1. 7. 2004 a pro přídavek na dítě náležející od 1. 10. 2004, se tato částka zvýšila na výše uvedených 8400 korun.

Obdobná je situace v oblasti sociální péče. Při zjišťování sociální potřebnosti je kritériem pro poskytování dávek sociální péče stejný fiktivní příjem - 8400 Kč.

Praxe ukázala, že zavedený princip fiktivního příjmu je opodstatněný, ale nebere v úvahu některé specifické situace, kdy příjem z podnikání nebo jiné samostatné výdělečné činnosti je pro občana příjmem doplňkovým a nepředstavuje hlavní zdroj příjmu.

Ministerstvo práce a sociálních věcí proto vypracovalo novelu zákona, na základě které budou úřady práce a pověřené obecní úřady rozlišovat, zda je samostatná výdělečná činnost žadatele hlavní nebo vedlejší. Schválená změna bude administrativně náročnější a bude znamenat určitý nárůst finančních nákladů. MPSV odhaduje, že se bude jednat o několik desítek milionů korun. Na druhé straně bude tento postup spravedlivější. Při stanovení nároku a výše dávek státní sociální podpory a při zjišťování sociální potřebnosti se bude vycházet ze skutečné situace rodiny.

Vzhledem k tomu, že se jedná o právní úpravu, která by měla začít platit co nejdříve, navrhuje se účinnost dnem jejího vyhlášení. Předtím musí nové právní úpravy schválit Parlament a podepsat prezident.

Novela je v souladu s Ústavou ČR a Listinou základních práv a svobod a je slučitelná s právem Evropských společenství.